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日前，首批（山区海岛县）省级“县城—中心镇—重点村”发展轴名单公布，浙江松阳县“古今交融”发展轴成功入选其中。发展轴以县域为重要单元，县城、中心镇、重点村为关键轴点，是把城与乡作为一个整体统筹谋划的省域新实践。
今年以来，松阳县顺应人口流动、产业集聚的发展规律，谋划打造“古今交融”发展轴。其空间形态为带状分布，以松古平原为主要平台，以637国道、松阴溪为主要廊道，通过县域生产力布局优化、新质生产力发展壮大、公共服务一体化提升以及城乡统筹协调发展，全力塑造古今交融的县域城市典范。
松阳县城。松阳县农业农村局供图
循着发展轴的蓝图望去，得以窥见松阳新一轮发展的前瞻风向。
围绕强城，筑牢发展轴中心根基
松阳“古今交融”发展轴轴域面积582平方公里，覆盖143个行政村，轴域人口16.67万，拥有全县90%以上国土空间规划新增空间。
具体可用12字概括：“一核引领、双镇联动、四区共兴”。一核为县城中心城区；双镇为古市镇、新兴镇，带动周边赤寿乡、樟溪乡，形成大古市片区；四区为楼塘村产城融合区、新刘村茶产业发展区、陈家铺村古村秘境区、靖居包村民族团结区等4个重点村组团片区，辐射带动34个行政村。
轴域平台拓展空间大、人口集聚程度高、交通区位条件好，为后续发展提供了得天独厚的优势。基于轴域发展潜力和目标，松阳将目光聚焦于“强城”建设，重点打造两个中心，即松阳县城和大古市片区，构建“一主一副”新型城镇化发展格局。
主轴图。松阳县农业农村局供图
如何筑牢中心根基，城市整体能级的提升是不可或缺的一环。走进松阳县要津北段基础设施整治工程（长虹中路至龙湖段）施工项目现场，挖掘机、清运车辆有序作业，工人们正专注地进行污水、雨水管道铺设和填埋修筑。该项目是松阳推进“断头路大会战”行动中的重要点位之一，将新建总长度198米、宽25米的道路，有效缓解北山路、育英路等道路的交通压力，计划于10月底完工。
要津北段基础设施整治工程（长虹中路至龙湖段）施工项目现场。虞攀 摄
“道路建成之后将连接县农产品综合服务中心、吴苏君医院、县第三实验幼儿园等，能更好服务周边居民的一些出行，还将推动沿线风貌焕新，激发商业发展潜力，进而助力城市整体能级的提升。”松阳县建投集团项目负责人虞攀说。
围绕坚定不移提升城市整体能级，松阳持续开展“断头路大会战”行动，决心重点辟通要津路、江滨路、金山路等路段，进一步完善城区路网体系。此外，松阳大道、体育场路等市政道路建设如火如荼，衢丽铁路、义龙庆高速、637国道等重点项目也在稳步推进，在发展轴上，目之所及皆是热火朝天的建设景象。
对山区县而言，谋划建设发展轴最底层的逻辑就是“破解发展条件不利困境、探索新时代发展新路径、加快跟上全省发展步伐”。松阳紧紧牵住“强城”牛鼻子，以打造“古今交融”典范县城为目标，坚持“规划+建设+管理”协同发力，启动国家历史文化名城、国家生态文明建设示范区、全国文明城市、国家级旅游度假区、省高等级景区城等“五城联建”，到2027年实现县城补短提级、整体焕新。
锚定兴村，探索发展轴特色路径
松阳找准“兴村”发力方向，依托乡村支点作用，推动城乡融合、缩小差距。去年，松阳成功入选全省和美乡村三大行动试点县，结合工作重点，大力推进以“产业治穷、风貌治差、秩序治乱和全面提升农业农村现代化水平”为主要内涵的“三治一提升”行动，以“连片拆、连片建、沿线整”为抓手，为探索发展轴特色路径腾出发展空间。
连日来，松阳县新兴镇持续加强“三治一提升”行动力度，集中力量开展有机茶道沿线不协调建筑物整治拆除。在徐郑村上源口自然村、内孟村大畈自然村、泉庄村金坞自然村等地，工人们各司其职，与挖掘机密切配合推进拆除工作。
新兴镇开展有机茶道沿线不协调建筑物整治拆除。松阳县新兴镇供图
作为展示茶乡形象的重要窗口，该条有机茶道起于横溪村，是前往有机茶谷的必经之路。“为实现该线路的整体提升，我们专门制定了不协调建筑、违法建筑、乱堆放、赤膊墙等专项整治方案。”松阳县新兴镇人大副主席李韬表示。截至目前，新兴镇已拆除有机茶道沿线点位86处，共2206.12平方米。
与此同时，赤寿乡楼塘村积极推进余姚大道商住楼周边违建处置工作，为产城人融合发展拓展空间；西屏街道周坌村共富产业园一期项目稳步推进，该村始终坚持“产业治穷”理念，着力探寻乡村发展新路径；古市镇上河村“连片建”项目有序开展，将按照统一风格新建住房，实现“古村”韵味与“新居”风貌的融合。松阳各乡村正以实际行动，在“三治一提升”行动中持续探索、砥砺前行，为城乡融合发展、缩小“三大差距”贡献力量。
截至目前，松阳以松古平原老旧房屋集中区域为重点，启动三轮共计35个区块“连片拆”，累计拆除老旧房屋9.02万平方米，其中30个区块拆后用于农民连片建房，4个区块拆后用于打造公共空间，1个区块拆后土地复垦，计划到2027年基本实现松古平原88个行政村违法建筑、不协调建筑“清仓见底”，和美乡村覆盖率达90%。
此外，松阳还系统谋划4个组团片区协同发展，打造楼塘产城人融合示范区、新刘茶产业发展标杆区、陈家铺古村秘境旅游度假集聚区、靖居包民族团结共富典范区。目前，松阳县各组团片区正立足自身资源禀赋和发展基础，积极探索差异化、特色化的发展路径。
推进融合，强化发展轴辐射效能
在锚定强城、兴村目标稳步推进各项建设的同时，为进一步优化城乡发展格局，松阳县致力于增强发展轴承载和辐射功能，加快推动产业、人口、服务、资源向发展轴集聚。
在新茶叶市场（松阳农产品综合服务中心）项目施工现场，各类重型机械设备轰鸣作业，施工人员在各自岗位上全力奋战，打桩、挖土、填梁等工序正有条不紊地推进。
新茶叶市场（松阳农产品综合服务中心）项目效果图。松阳县农业农村局供图
2024年，松阳茶叶全产业链产值超145亿元。作为松阳茶叶全产业链的龙头和核心，近年来，浙南茶叶市场年交易量达8万吨、年交易额近70亿元，分别连续22年、18年位居全国同类市场首位。
“新市场在硬件上从‘传统市场’向‘现代市场’升级，将涵盖茶叶交易、仓储物流、电商直播、供应链服务等全链条功能，配套检疫检测中心和数字化管理平台，以大市场引领发展大农业。”松阳县农业农村局乡村产业发展中心负责人郑淑敏说。
据介绍，新茶叶市场（松阳农产品综合服务中心）项目总规划用地面积149.83亩，分两期建设，包含一期工程（交易市场区块）、二期工程（商配区），总投资约13.5亿元，计划于2027年春茶上市前投入使用。
根据发展轴建设方案，松阳将奋力加强产业集群建设，强化土地、资金、人才等要素向产业平台倾斜，拓展松阳经济开发区、江南工业区、电商产业园三大产业平台，新建浙南不锈钢物流集散中心、新茶叶交易市场、鲜菇交易市场等三大市场，推动松阳省级经济开发区创建国家级高新区。
围绕融合，松阳还持续推动服务集成、资源集中，通过产业留人、异地引人、县城聚人，系统谋划出了一批具有带动性、示范性的重点项目。具体来看，松阳通过做深做实老年人助餐、巡回诊疗车、“客货邮融合”等特色化便民服务，完成人民医院改扩建、中医医院迁建、古市医院医养中心、岗下村养老康居等工程，创成全国学前教育普及普惠县，让群众享受到更优质的生活环境、更便捷的民生服务，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。
目前，轴上共安排项目68个，三年计划总投资506.93亿元，其中新建类项目9个、续建类项目24个、谋划类项目35个。预计到2027年，“客货邮融合”配送服务建制村覆盖率100%，县域就诊率稳定在92%以上，纵深推进跨山统筹富民安居工程和农业转移人口市民化改革，有序引导群众由山区向平原、平原向县城集聚，县城人口占总人口每年提升1%以上，城镇化率达56.6%。
为强化融合发展理念，推动各项规划落地生效，松阳还在推动精准改革落实上出硬招。谋划组建了松阳古赤新片区管理委员会，实行县委常委挂帅、副县级领导坐镇机制，统筹推进大古市片区发展。同时，深化农村建设管理改革，出台农民建房管理办法、农民建房设计导则、农村村道建设导则等标准体系，全面实施“连片拆、连片建、沿线整”，加速推进农业农村现代化。
下一步，松阳将以“小县要有大志气，小县也能大发展”的拼搏精神，全力打造共同富裕发展轴样板，努力以山区海岛县赶超发展为浙江高质量发展建设共同富裕示范区作出应有贡献。
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